记者 王珍

近日，宁夏回族自治区发展和改革委员会发布的一份投资计划引来众多关注。在这份名为《2024年自治区本级重点前期工作项目投资计划》中，“黄河黑山峡水利枢纽工程”赫然在列，工程总投资达915亿元。

这并非是宁夏首次将黑山峡水利枢纽工程列为“重点前期工作项目投资计划”。2021年，宁夏发改委披露的重点项目投资计划显示，黑山峡水利枢纽工程总投资为358亿元；2023年，该工程总投资额上调至480亿元。电站装机容量也从最初的192万千瓦上调至目前的260万千瓦。

宁夏发改委的一位工作人员周二对界面新闻表示，目前黑山峡项目正处于前期准备和推进的关键阶段，有关方面正在深入研究并论证项目的具体实施方案，以确保方案的可行性和效益最大化，因此，投资金额未来可能还会调整。界面新闻随后又联系了黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作办公室，但未能获得对方回应。

根据黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作办公室去年5月发布的公告，黑山峡工程开发任务为调节水沙、防凌（洪）、南水北调西线工程水量调节与供水、发电及改善生态等综合利用。水库正常蓄水位1380米，电站总装机容量260万千瓦，多年平均年发电量72亿千瓦时。未来作为南水北调西线工程调入水量的调节水库，有效调控黄河径流过程，保障区域城乡用水安全，为能源基地和粮食主产区提供可靠水源。

黑山峡河段位于甘肃、宁夏境内，上距兰州250公里，下距银川160公里，是黄河上游最后一个适合修建高坝大库的天赋资源。黑山峡河段开发论证工作始于1952年，两年后国家就首次编制完成了黄河黑山峡河段开发方案，但此后几十年一直未有实质性进展。这其中固然有经济、技术上的一些原因，但背后的利益之争被认为是导致项目难产70年的主要原因。

1954年完成的黄河黑山峡河段开发方案提出两个方案，即大柳树高坝一级方案和小观音高坝加大柳树低坝两级方案。大柳树坝址位于原宁夏中卫县（现中卫市沙坡头区），小观音坝址位于甘肃省景泰县境内，两坝址相距48公里。宁夏希望高坝建在大柳树，这样淹没的地方主要在甘肃；甘肃则希望高坝建在小观音，以此获得最大的收益。后来，甘肃省又提出多级开发，将黑山峡河段分为红山峡、五佛、小观音、大柳树共四个梯级进行开发，以减少土地淹没和人口迁移，但这一方案将原来的高坝彻底改为低坝从而失去蓄水功能，也未获得支持。

此外，两省区还在蓄水量、调蓄功能、移民安置等方面未能达成一致，导致水库建设迟迟未能启动。

2019年，黑山峡河段开发终于有了突破。这年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，首次明确提出以黄河命名的重大国家战略，并将黄河流域生态保护和高质量发展与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展等重大国家战略相并列，掀开了新时代黄河治理和保护的新篇章。

在这以后，黑山峡河段开发工作进入了“快车道”。2020年6月，习近平总书记在宁夏视察时指出，宁夏要有大局观念和责任担当，更加珍惜黄河，精心呵护黄河，并赋予宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命。7月，黑山峡河段开发被列入国家2020年至2022年推进的150项重大水利工程。10月，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出，要深化黑山峡河段开发重大专题论证，完善以骨干水库等重大水利工程为主的水沙调控体系。

2021年初，宁夏首次将“黄河黑山峡水利枢纽工程”列入自治区本级重点前期工作项目计划表，此前区本级重点前期工作项目计划表中只有“黄河黑山峡河段开发治理工程”，责任单位亦从“自治区大柳树水利枢纽工程前期工作中心”改为“自治区水利厅”。

2023年4月24日，甘肃、宁夏分别对外发布了关于“禁止在黑山峡水利枢纽工程占地和淹没区新增建设项目及迁入人口”的通告，这一举动被广泛视为两省区就黑山峡开发达成了一致。5月8日，黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作办公室就“黄河黑山峡水利枢纽工程环境影响评价的有关内容”进行第一次信息公示。

根据今年宁夏发改委透露的信息，2024年，黑山峡项目的主要工作是“可行性研究报告编辑及前期要件办理工作”。宁夏发改委的工作人员对界面新闻表示，由于项目涉及多个方面和复杂的技术问题，目前尚未确定具体的开工时间，“预计开工时间可能会相对较晚”。

去年5月，甘肃省水利厅总工程师贾小明在接受澎湃新闻采访时表示，鉴于黑山峡河段开发的技术复杂敏感性、征地与移民安置的复杂程度，以及社会稳定风险的不可预测性，估计至少需要3-5年才能开工建设，同步开展水库移民搬迁安置工作。