中国“人才友好型城市”发展指数课题组
中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学长江经济带研究院：钱明辉、应芷安、潘菲
界面新闻/界面智库：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学信息资源管理学院、界面新闻/界面智库等联合启动了“中国人才友好型城市发展指数”研究，旨在科学评估不同区域“人才友好型城市”的建设水平，发现各地在人才培养、引进和使用过程中的“痛点”和“堵点”，为各地人才政策制定提供兼具实用性和针对性的参考。课题组撰写的《长江经济带“人才友好型城市”指数研究报告》，已于11月9日在南京举办的“长江经济带高质量发展论坛”上发布。
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ketizujiyudangdeershidabaogaozhong“zhenxinaicai、xixinyucai、qingxinyincai、jingxinyongcai”dezhengcejingshen，bingjiehexiangguanlilunyanjiu，congzhengceguangdu、zhengceliduhezhengcexiaoguodengweiduquanmianzonghedigoujianle“rencaiyouhaoxingchengshi”pingjiazhibiaotixi，baokuo“aicaiyouhaodu”“yucaiyouhaodu”“yincaiyouhaodu”“yongcaiyouhaodu”he“yicaiyouhaodu”deng5geyijizhibiao，yiji32geerjizhibiao。
weilejinyibutanjiuzhangjiangjingjidaichengshide“aicaiyouhaodu”，ketizuxuanqule“rencaifuwutesedu”erjizhibiaojinxingpinggu（defenzai0-1fenzhijian），zhuyaokaochachengshirencailvkajiqiyanshengdeyixiliepeitaofuwu，jutibaokuolvyoujingqu、gonggongjiaotong、guibintongdao、yiliaokangyang、shejiaolianyi、peioujiuye、jiazhengfuwu、youhuilibaoyijirencai“rubian”zhengcedengshigexifenzhibiao。
从人才特色服务度排名来看，特大超大城市中仅有上海排名进入前30，且位列人才服务特色度榜首，而其余位列第一梯队的城市则以大中小城市为主，包括淮安、荆门、绵阳、衢州、苏州、宿迁、徐州、宜春。值得注意的是，前30名里中小城市的占比达三分之二（编者注：jiyuguowuyuan2014nianyinfade《guanyudiaozhengchengshiguimohuafenbiaozhundetongzhi》，ketizujiangzhongxiaochengshidingyiweichengquchangzhurenkouzai0-100wanrendechengshi、dachengshidingyiweichengquchangzhurenkouzai100-500wanrendechengshi、tedachaodachengshidingyiweichengquchangzhurenkouzai500wanrenyishangdechengshi）。
从整体情况看，东部的中小城市在人才服务特色度上表现突出，在人才服务特色度上的得分普遍超过0.7。相较之下，中西部的中小城市则呈现出明显的两极分化趋势——荆门和宜春等城市的得分在0.8，成功跻身第一梯队，erhuanggang、leshanhehuaibeidengchengshipaimingjiaoweikaohou。
weilegengxizhidipinggurencaifuwutesedu，ketizuhaijiangrencaifuwutesedupingjiatixixihuaweilvkafuwujichuduhelvkafuwutesedu。
zailvkafuwujichudufangmian，ketizuzhongdiankaochalerencailvkadesheli、lvyoujingquyouhui、gonggongjiaotongbianli、guibinlvsetongdaoyijiyiliaokangyangfuwudengwugeguanjianzhibiao。jieguoxianshi，yueyou30%dechengshizaizheiwugejibenfuwuxiangmushangshixianlequanmianfugai。
在人才绿卡服务方面，有16%的城市尚未实施人才绿卡政策 ，这些城市主要分布在中部地区的中小城市，包括上饶、鹰潭和萍乡等；西部地区的部分城市仍存亮点，如宜宾和绵阳等城市在绿卡服务上表现较佳，其中，宜宾的绿卡政策不仅在市一级全面铺开，而且各县也推出了各自专属的人才绿卡。在医疗康养服务方面，70%的城市都有相关政策措施，但在公共交通优惠政策方面，有大约50%的城市存在政策缺失，特别是在西部地区，未制定相关政策的城市比例接近64%。zaiguibinlvsetongdaofuwufangmian，tedachaodachengshiyijingpubianshishilexiangguanzhengce，buguorengyou47%dezhongxiaochengshishangweituichucileifuwu。
在绿卡服务特色度方面，课题组特别关注了社交联谊、配偶就业、家政服务、优惠礼包以及人才“入编”等五个关键指标。其中，上海、衢州、湖州和宜春等城市的得分较为靠前，而遵义、常州、淮北等城市在绿卡服务特色度方面则存在一定的不足。分区域来看，东部、中部和西部地区的城市在推广绿卡服务特色度上各有侧重，但覆盖率略有差异，分别有8%、13%和24%的城市尚未制定相关政策。分城市规模来看，超过80%的大城市和中小城市制定了相关政策；相比之下，特大超大城市稍显落后，大约有43%的特大超大城市尚未制定相关政策。
conglvkafuwuteseduzhongdexifenzhibiaokan，zairencairubianfangmian，ketizufaxian，you64%dechengshimeiyoutijixiangguanzhengce，youqishidongbuchengshipubianjiaoshaosheji，zhiyou12.0%dechengshizhidinglexiangguanzhengce。yucixingchengduibideshi，zhongxibuchengshirubianzhengcedefugailvfenbiedadaole40.4%he48.5%，xianshichuzhongxibudiquzaituidongrencairubianzhengcefangmiangengweijiji。
congchengshiguimolaikan，chengshiguimoyuexiao，rencairubianzhengcedefugailvyuegao，tedachaodachengshijihumeiyourencairubiandexiangguanzhengce，erdachengshizhongyueyou31%dechengshiyijingshishilexiangguanzhengce，zhongxiaochengshidefugailvgengshitishengzhi42%zuoyou。liru，sichuandedazhou、guangyuan、neijiang、bazhong、panzhihua，hubeidesuizhou、xiaogan、xianning，anhuideliuandengchengshisuiranzailvkafuwutesedushangpaimingbingbugao，danzairencairubianfangmianquebiaoxianchujiaoqiangdejingzhengli。hubeishenggengshichutaile《guanyuquanshengjigoubianzhibumenfuwukejiaoxingshengrencaiqiangshengzhanlvederuogancuoshi》，tichuzaisheng、shi、xiansanjijianligaocengcirencaizhuanxiangshiyebianzhi“zhouzhuanchi”，zhizaiweikeji、jiaoyu、weisheng、wenhuadengzhongdianlingyudeshiyedanweiquanzhiyinjingaocengcirencaitigongbaozhang。
zailvkafuwutesedudexifenzhibiaozhong，shejiaolianyihejiazhengfuwudezhengcefugaiqingkuangxiangduijiaodi。jutilaikan，zhiyou25%dechengshichutaileshejiaolianyixiangguandezhengce，ertigongjiazhengfuwuzhengcedechengshibiligengdi，jinwei9%。zaizheifangmian，dongbuchengshibiaoxiandejiaoweituchu，you80%dedongbuchengshishishileshejiaolianyizhengce，24%dedongbuchengshituichulejiazhengfuwuzhengce。liru，quzhoushitigonglebianjiedezaixianyuyuefuwu，baokuojiadianqingxi、weixiu、guandaoshutong、kaisuohezhongdiangongdeng。xiangbizhixia，zhongxibudiquzaizheilianggefangmiandezhengcefugailvjiaodi，youqishixibudiqu，chutaixiangguanzhengcedechengshijunbudao3%，zheishuomingzhongxibudiquzaishejiaolianyihejiazhengfuwuzhengceshangyoudaijinyibudetisheng。
zongtieryan，zhangjiangjingjidai110gechengshizhong，zhongxiaochengshitebieshidongbudiqudezhongxiaochengshizairencaifuwutesedufangmianbiaoxiantuchu，zhongxibudezhongxiaochengshizechengxianliangjifenhuaqushi；daduoshuchengshitebieshixibuchengshizaizhenduirencaidegonggongjiaotongyouhuizhengcefangmiancunzaiqueshi；zhongxiaochengshirengxuzaizhenduirencaidelvsetongdaofuwufangmianjiadazhengcezhichilidu；dongbuchengshizaishejiaolianyihejiazhengfuwuzhengceshangbiaoxianjiaoweituchu，erzhongxibuchengshizairencairubianzhengceshangbiaoxiandegengjiajiji。
为了进一步提升长江经济带城市的人才服务特色度，课题组建议不同区域和不同规模的城市应取长补短，有针对性地增加人才的获得感和满足感。比如，在社交联谊和家政服务方面，东部城市“用情留才”的成功经验值得中西部城市学习。而东部城市应探索在人才入编政策上持续创新，并探索符合本地实际的“用制留才”服务政策体系，以增强人才的归属感。此外，上海等特大超大城市应发挥引领作用，通过实施政策创新和提升服务质量，在保障人才基础服务的前提下，探索和制定适合特大超大城市特点的人才特色服务政策。而中小城市则应继续挖掘和打造具有地方特色的人才服务项目，形成差异化竞争优势。
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